來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2023-06-18 08:57:16
云南省陸良縣紀委監委聚焦惠民富民政策措施落實情況，組織紀檢監察干部深入基層一線訪民情、聽民意，著力收集政策落實不到位、侵害群眾利益等問題線索。圖為近日，該縣芳華鎮紀委干部走訪葡萄種植戶，了解補貼資金“一卡通”發放管理等情況。王勇 攝
不久前，廣西壯族自治區北海市鐵山港區南康鎮龍門村村民唐某向當地紀委監委反映，其一直未收到耕地地力補貼和種蔗補貼。北海市紀委監委駐市財政局紀檢監察組聯合市區財政局，向龍門村村委會了解情況。原來，唐某的兩項補貼均落在其前夫名下，前夫去世后未能及時辦理變更手續，導致一直未收到補貼。紀檢監察組督促財政部門加強協調，推動相關部門按規定整改，為實際耕種人唐某及其兒子辦理補貼受益人變更手續。很快，補貼金如數發到唐某兒子卡上。
近年來，隨著惠民惠農政策力度加大，各地各部門大力推行“一卡通”管理制度，將惠民惠農補貼資金直接發到群眾手中，減少撥付環節、提高發放效率。這對方便服務群眾起到了積極作用，但也存在補貼項目零碎交叉、資金管理不規范、發放不及時不精準等問題。財政部、農業農村部等七部委印發《關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》，部署開展專項治理。各級紀委監委聚焦“一卡通”管理中的腐敗和作風問題，嚴肅查處濫用職權、優親厚友、吃拿卡要、以權謀私等問題，以嚴明紀律推動“一卡通”政策落實見效。
群眾享受惠民政策的幸福卡明白卡，在一些地方卻被“卡”在半路上
每次都召集符合條件的村民開會，約定惠農補貼資金打入本人賬戶后，不能完全由本人領用，要由村內商議后重新分配資金——在村干部操作下，2010年至2021年，湖南省婁底市新化縣石沖口鎮化溪村，違規分配、虛報套取群眾移民避險解困安置資金、移民后扶資金、村級公路項目資金達59．93萬元。
以移民后扶資金為例，2013年，縣移民局下達到化溪村的移民避險解困安置指標為17個。申報前，時任村黨支部書記潘家利等人，選擇了17戶村民申報享受補助資金。待資金到賬后，收回17戶的糧食直補存折，再將所有資金全部取出統籌安排，一部分打入17戶村民賬號，一部分用于村級賬外開支等。
2021年，一封群眾舉報信掀開這起持續10余年的套取案。縣紀委監委辦案人員介紹，移民避險解困安置資金是政府委托金融機構以“一卡通”方式，直接打入申報農戶個人賬戶并由本人領取。惠農資金發放后，農戶到底有沒有領、領了多少，相關部門跟蹤回訪流于形式，這就讓潘家利等人鉆了空子。潘家利違背國家政策，違規分配惠民惠農補貼資金，受到留黨察看一年處分，其他相關責任人分別受到相應處理。
惠民惠農財政補貼“一卡通”，本是群眾享受黨的惠民政策的幸福卡明白卡，然而在一些地方卻被“卡”在半路上。
村組采集，鄉鎮審核，縣級職能部門審核批準，財政部門向銀行撥款，銀行直接打卡到戶，這是大部分“一卡通”惠民惠農資金發放的重要環節。但個別地方在采集、審核資料等環節就存在疏漏。
因審核資料不嚴導致部分耕地地力保護補貼發放不到位，湖南省岳陽市湘陰縣南湖洲鎮賽頭口村村委會被通報。2019年至2020年，賽頭口村村委會未據實采集、認真審核耕地地力保護補貼對象信息和田畝面積，將農田承包者郭某作為補貼對象報送至南湖洲鎮農技站，導致該村24戶村民25．9畝耕地地力保護補貼資金1．16萬元發放不到位。時任村委會主任和副主任分別受到黨內警告處分，違規領取的補貼予以收繳并重新核發給相關對象。
資金發放是容易出問題的一環。個別村組干部或鄉干部利用信息不對稱，或群眾不知情等情況，把“一卡通”的錢取出來，私分、挪用，甚至貪污。
利用掌握的“一卡通”存折賬號，17次偽造虛假名單套取危房改造補貼，廣西壯族自治區崇左市扶綏縣渠舊鎮財政管理所原惠農資金專管員馮某被開除公職。2019年12月至2020年3月，馮某利用管理農補專戶的職務便利及財政管理所所長梁某審批把關不嚴的漏洞，在發放農村危房改造補貼過程中，多次將其親友虛列入享受危房改造補貼的名單中，偽造成符合農村危房改造的農戶。套取的資金轉入其親友銀行賬戶后，再將賬戶中所有款項轉入馮某個人賬戶，由其個人占有使用。
記者在采訪中了解到，“一卡通”管理工作點多、線長、面廣，不同程度存在部分地方數據上報不及時、協調聯動不暢等難點問題。湖南省紀委監委黨風政風監督室有關負責同志說，在“一卡通”資金發放管理方面，有的地方存在基礎信息不準確、資金發放不及時、補貼項目未應納盡納、利用“一卡通”搞“微腐敗”等問題。
專項治理緊盯資金申請、審批、發放等關鍵環節，聚焦“人、卡、項目、資金”等關鍵要素
“陳青華將實際撫育的100畝林地虛報為999畝，套取森林撫育補助8．5萬余元，被處分了。”最近，湖南省婁底市婁星區杉山鎮高坪村村委會原主任陳青華因套取森林撫育補助資金受處分的事，受到當地干部群眾關注。
2021年，婁星區紀委監委接到群眾舉報，通過實地走訪、查閱資料、談心談話，很快從陳青華登記的工資發放表上發現端倪：5個人，10多天，撫育999畝林地，明顯不合常理。
經查，2017年，陳青華為套取森林撫育補助，未經“四議兩公開”程序，將村集體林地和部分村民私人林地作為撫育林地，以個人名義向杉山鎮林業站提出申請。杉山鎮林業站工作人員龔智勇僅根據陳青華的申報材料，就確定其森林撫育面積為999畝。項目作業期間，龔智勇僅去現場查看過兩次。此后，原區林業局實地驗收組對照龔智勇提供的竣工驗收圖開展驗收工作，但只驗收了位于陳青華實際撫育100畝林地中的一塊標準地后，便下山了。最終，陳青華受到留黨察看一年處分，龔智勇受到政務記過處分，違紀所得予以收繳。其他相關責任人員分別受到處理。
群眾不知道有這筆錢，相關部門以為資金已發放到位，卻不知惠民資金已在中途被截留——這是惠民惠農財政補貼資金領域存在的典型問題之一。為此，各地開展全面自查摸底，精準發現問題。四川省聚焦與群眾利益高度相關的25類財政補貼資金，堅持鄉鎮全面排查、市縣逐一核查、省級隨機抽查，對群眾“一卡通”申報、審核、發放、管理等各個環節進行全鏈條清理，既摸清每戶群眾“一卡通”辦了多少、卡在哪里、誰在保管，又搞清楚每戶群眾補貼項目有哪些、資金是多少。湖南省各市州紀委監委督促財政部門組織梳理“一卡通”補貼項目，按照“誰主管誰負責”“誰撥付誰監管”原則，全面摸清“一卡通”資金底數。省紀委監委相關派駐紀檢監察組督促駐在部門全面開展自查，按業務條塊梳理“一卡通”資金。
“一卡通”問題主要涉及“人、卡、項目、資金”四大要素，其中資金分配、撥付、使用、管理等方面問題易發多發。各級紀委監委聯合財政等部門，緊盯惠民惠農資金申請、審批、發放等關鍵環節，聚焦“人、卡、項目、資金”等關鍵要素，開展“一卡通”突出問題專項治理。專項治理重點關注是否存在群眾該享受未享受或違規享受補助資金等問題，以及是否存在有人貪污侵占、截留挪用、虛報冒領、套取騙取、私存私分、克扣索要等違紀違法問題，推動惠民惠農資金發放和監督管理體系進一步完善。
新疆維吾爾自治區紀委監委聚焦關鍵環節，開展靶向施治，圍繞補貼對象，核查“人在哪里”，堅決整治虛報冒領等問題；圍繞補貼種類，核查“補貼有哪些”，整治變形走樣等問題；圍繞補貼資金，核查“錢有多少”，整治克扣截留等問題；圍繞誰在用卡，核查“卡在哪里”，整治代管扣卡等問題。
以核查“人在哪里”為例。新疆維吾爾自治區各級紀委監委圍繞補貼對象是否精準、誰在受益加大核查力度，嚴肅查處套取截留、優親厚友等問題。2019年6月至2021年2月，和田地區和田市吐沙拉鎮民政辦原工作人員阿卜力米提·伊敏尼亞孜將其16名親屬納入最低生活保障人員名單，并通過修改“一卡通”發放明細表等方式，違規套取、侵吞低保金58．86萬元，受到開除公職處分，并判處有期徒刑4年。
既努力解決資金發放這個“末端”問題，又著力解決審核審批這個“前端”問題。湖南依托“互聯網＋監督”平臺，推動省財政廳開發建設“一卡通”陽光審批系統，實現對“一卡通”項目資金申報、審批、發放、監督的線上閉環管理，確保資金管得住、用得好。針對部門數據壁壘產生的死亡人員吃空補、財政供養人員享受困難補助等問題，四川引入大數據審核監督平臺，綜合群眾身份戶口、住房車輛、貧困傷殘救助等信息，貫穿財政補貼資金申請、審批、發放、公示全過程，通過比對分析各類數據，進行精準識別、精準審核、精確處置，實現監督關口前移。
一張卡片領、一個口子發、一個平臺管
各地通過清理起底一批、舉報發現一批、巡察審計移交一批，精準發現問題，及時準確處置，防止“一卡通”領域問題線索“滾雪球”。同時，通過加強“一卡通”管理，努力構建長效監管機制。
過去，“一卡通”管理部門多、發放渠道多，“一戶多卡、一人多卡”情況普遍，甚至連監管部門也難以說清到底有多少卡、多少錢，個別基層干部趁機私自代持、隨意調用，甚至“套卡”截留挪用、“借卡”虛報冒領、“扣卡”吃拿卡要。《指導意見》要求各省份“充分依托已有設施，盡快搭建集中統一的補貼資金發放和管理平臺”，提出“到2023年，所有直接兌付到人到戶的惠民惠農財政補貼資金原則上均實現通過‘一卡通’方式發放”，“實現‘一張清單管制度’、‘一個平臺管發放’”。
2021年11月1日，四川21個市（州）紀委監委、財政局主要負責人和23個省直部門分管負責人共同觀看了“一卡通”監管平臺現場演示，覆蓋省市縣三級的惠民惠農財政補貼資金“一卡通”監管平臺全面建成并投入運行。自此，惠民惠農財政補貼資金由縣級財政部門直接發放到群眾社會保障卡，實現一張卡片領、一個口子發、一個平臺管，改變了過去縣上發、鄉鎮發、部門發、財政發、多卡發的狀況，壓縮了“一卡通”中的腐敗空間。
四川省紀委監委黨風政風監督室有關負責同志說：“我們瞄準一戶多卡、多頭發放、群眾辨識使用混淆等問題，依托社會保障卡，由財政部門將補助資金直接發放到這‘一張卡’上，由銀行機構‘點對點、一項項’進行提醒。”當地村民反饋：“原來左一張卡右一張卡搞不清楚”“現在所有的錢都打在一張卡上，隨時都有短信提醒，我們也比較方便”。
2022年5月，廣西惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理系統試點上線運行，推動惠民惠農財政補貼資金直接發放到人，實現一個系統發放，所有直接兌付到人到戶的惠民惠農財政補貼資金均通過同一個系統發放；一張卡片到位，采集基礎信息后，通過系統嵌入數據比對，篩選出“一人多卡”人員并完成清理整合銀行卡，補貼對象全部實現“一人（戶）一卡”領取補貼；一套流程規范，督促配套相關制度機制，全區補貼項目全部采用同一套信息化系統操作，統一規范網上申請、審批、發放、公示等各個流程，推動補貼發放由人工登記向信息處理轉變，提升工作效率和發放精準度；一個平臺監管，將所有補貼項目資金納入一個平臺發放，縣級部門委托金融機構直發到戶、直發到卡，實現一個口子發，一個平臺管，并通過平臺及時公開信息，接受群眾監督，壓縮“微腐敗”空間。
“我們家領補貼原來有5張銀行卡，經常搞混，我以前去取錢都是幾張卡一起帶，分好幾個銀行跑。現在變成只有一張卡，錢一到賬還有短信提示，什么補貼、多少金額都清清楚楚，方便多了！”廣西壯族自治區防城港市上思縣公正鄉枯蔞村的班某說。
專項治理開展以來，違規代管、人卡分離等問題得到解決，同時一些新問題也開始浮現。如有的地方社會保障卡持卡人口覆蓋率遠未達到90％，一些艱苦偏遠地區銀行網點少，不方便群眾使用；信息公開力度有待加強，資金分配發放情況不透明，群眾難以監督，等等。
各級紀檢監察機關督促主責部門強化監督系統治理。針對信息公開力度不夠、資金分配發放情況不透明、群眾難以監督等問題，廣西壯族自治區崇左市天等縣紀委監委探索在鄉級政務服務中心、監督服務站、村級監察工作聯絡站和部分村委設立“一庫通”智慧監管平臺查詢機，方便群眾及時查詢惠民資金分配發放情況。（中央紀委國家監委網站 韓亞棟 李云舒）