“廉潔之路”建設十年成果豐碩
來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2023-10-15 08:36:54
亞歐大陸，“鋼鐵駝隊”馳而不息。
老撾萬象市中心向東約15公里，坐落著中老鐵路磨萬段最大的貨運站——萬象南站。這里距離老撾和泰國邊境僅約7公里，是重要的貨物中轉“旱碼頭”，很多東盟國家的貨物都是從這里搭上中老鐵路貨運列車運往中國。
2021年12月，中老鐵路正式開通運營。今年1至6月，這條“鋼鐵新絲路”全線發送貨物962萬噸，同比增長94．7％；跨境貨物運量完成230萬噸，同比增長210．8％。
中老鐵路是落實中國“一帶一路”倡議和中老命運共同體建設的標志性工程，也是“一帶一路”廉潔之路建設的生動案例。
加強廉潔建設和反腐敗國際合作，是“一帶一路”走深走實、行穩致遠的重要保障。十年來，中國秉持“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲路精神，與各國攜手共商、共建、共享廉潔絲綢之路，持續為“一帶一路”建設保駕護航，推動高質量共建“一帶一路”取得更多豐碩成果。
政治引領，構建穩定、公平、透明的規則和治理框架
作為中國“一帶一路”倡議與老撾變“陸鎖國”為“陸聯國”戰略對接項目，中老鐵路自建設之初就是兩國最高領導人親自決策和推動的重大戰略合作項目。
跨境鐵路項目人員、資金彼此交叉，如何有效監管是國際性課題。中老兩黨兩國領導人就“將中老鐵路建成廉潔之路”達成重要共識，兩國紀檢監察機關建立政府層面的監督協調機制，創新反腐敗合作方式，共同推進和抓實中老鐵路廉潔建設。
開展聯合派駐，成立廉潔建設領導小組，建立定期會商工作機制；組織籌辦中老鐵路廉潔建設研討班，雙方共同研討廉潔建設經驗；將中老鐵路廉潔建設內容納入中老監察機關簽署的《合作諒解備忘錄》……中國與老撾的反腐敗機構共同參與中老鐵路建設工程監管，建立中老鐵路廉潔建設長效機制，為大型跨國基礎設施項目廉潔建設積累了有益經驗。
建設廉潔絲綢之路，是一篇宏大的文章。“一帶一路”項目實施涉及金融、投資、稅收、環境等領域，只有加強相關規則和標準體系對接，才能充分釋放互聯互通的積極效應，消除可能滋生腐敗的灰色地帶。
無論是在“一帶一路”法治合作國際論壇、“一帶一路”規則標準國際研討會等多邊合作框架下加強反腐敗政策和法治對話協調，還是將廉潔絲綢之路建設寫入中國與多個國家或國際組織“一帶一路”雙邊合作文件草案以及與菲律賓、哈薩克斯坦、聯合國等國家和國際組織的反腐敗合作諒解備忘錄，中國政府與各方一體推進在規則、法治、反腐敗等領域的對話協商，增強政府信息公開透明，積極預防和妥善解決貿易、投資爭端，確保“一帶一路”規則和治理框架穩定、公平、透明。
優良的營商環境好比企業跨國發展的陽光和空氣。加強境外廉潔合規建設、防范跨境腐敗風險是推進高質量共建“一帶一路”的內在要求。十年來，中國聚焦境外“關鍵少數”監督、財務資金管理和重大項目監管，初步建成國企境外廉潔合規制度體系，持續鞏固“一帶一路”反腐敗國際合作的基礎。
中國政府先后出臺《關于規范企業海外經營行為的若干意見》《關于進一步引導和規范境外投資方向指導意見的通知》《企業境外經營合規管理指引》《中央企業合規管理辦法》《關于加強中央企業境外廉潔風險防控的指導意見》等制度。各企業結合自身經營實際，加強境外廉潔建設，不折不扣落實制度要求，境外廉潔合規的監管合力不斷增強。
中國中化建立統一領導、分級分工落實、上下協調聯動的廉潔建設工作機制，對二級專業公司落實工作情況進行聯合檢查督導，針對發現的廉潔風險進行通報和督促整改，推動責任層層傳遞、逐級壓實；建設銀行先后印發《關于全面落實黨委風險管理職責的指導意見》《中國建設銀行境外全資子銀行管理辦法》《中國建設銀行境外機構內派員工管理辦法》《關于加強境外機構廉潔合規建設、預防腐敗風險的通知》等制度規定，把廉潔風險防控貫穿于境外業務經營全過程……
從中國政府出臺法律及一系列規范性文件，再到中資企業不斷加強合規管理體系建設，廉潔理念日益融入企業治理和各項業務工作中，走出去企業的合規經營意識和能力逐步增強。
強化監督，不斷凝聚境外廉潔合規監管合力
在巴基斯坦杰赫勒姆河上，滾滾河水推動水輪機隆隆轉動，輸出著綠色電能。今年6月29日，中巴經濟走廊卡洛特水電站實現安全運行一周年，這個中巴經濟走廊的首個大型水電投資項目由三峽集團投資建設，累計發電量36．4億千瓦時，相當于節約標準煤約159萬噸，減排二氧化碳約398萬噸。
中巴經濟走廊是共建“一帶一路”重要先行先試項目和中巴合作的標志性工程。為監督保障中巴經濟走廊順利推進，三峽集團整合監督力量，推動紀檢監察、巡視、審計、合規等監督貫通協同，對境外業務開展監督檢查，實現境外單位監督全覆蓋。
從駝鈴相聞到班列飛馳，從立柱架梁到聯通萬里，十年來，中國政府不斷加大跨境腐敗治理力度，引導企業守法經營、合規經營、誠信經營，更好服務對外開放大局。走出去企業堅持完善日常監督和專項檢查，探索跨部門協同監督，以零容忍態度懲治腐敗，不斷凝聚境外廉潔合規監管合力，不僅為境外機構和項目健康發展提供堅實保障，也為推進高質量共建“一帶一路”、服務構建新發展格局作出了貢獻。從大基建項目到“小而美”的民生工程，一批由央企參與打造、以中國標準建設的基礎設施項目在海外落地，成為高質量共建“一帶一路”的標志性工程。
創新監督方式方法，防止出現“看不到”“夠不著”的國際業務監管盲區。中國一汽成立境外區域專門監督機構，按需向境外派駐臨時專門監督機構，聯合執行企業內部監督檢查。中國石化、中交集團在境外企業設立合規官崗位，細化履職程序，進一步規范海外業務監管。中鐵隧道局創建高科技、電子化、網絡化監督平臺，使權力行使、資金使用和服務提供等在網絡上“全程留痕”。
加強力量整合，逐步形成跨境腐敗治理合力。企業紀檢監察、審計、財務、法律等不同監督部門加強橫向協同，企業總部與下屬企業同步開展監督檢查和內部巡視巡察，實現多手段、跨部門聯動檢查。國機集團加強海外項目監督檢查，推動落實境外機構財務負責人派出制度，開展項目審計、財務檢查等聯合監督，逐步建立完善境外項目“大監督”工作模式。中國人壽推動財務審計、法律合規等監督力量向境外延伸，凝聚監督合力。
引領風尚，走出去企業成為廉潔中國的亮麗名片
4月18日，一架編號8B5112的印尼翎亞航空ARJ21飛機從印度尼西亞雅加達起飛，2小時后平穩降落在印度尼西亞巴厘島伍拉萊國際機場。這是我國自主研制的噴氣式支線客機ARJ21在印尼的首航。
一直以來，“讓我們一起廉潔高飛”都是中國商飛產業鏈供應鏈合作伙伴的共同愿景。ARJ21交付后，中國商飛與有關單位加快推進“保項目研發依法合規、保雙方員工廉潔安全，共同創建國際一流民機品牌”的“雙保共建”機制，以廉潔建設推動ARJ21項目海外運營順利開展。
十年來，中國積極倡導培養廉潔治理社會文化，以加強廉潔風險防控為依托，堅持融入當地、造福當地，建設友好工程。走出去企業將廉潔視為共建“一帶一路”的道德“底線”和法律“紅線”，以實際行動傳播中國廉潔文化，營造廉潔營商環境，主動引領當地廉潔風尚，成為廉潔中國的亮麗名片。
強化廉潔自律，將海外投資項目建設成為廉潔項目。2013年以來，國家開發銀行先后與工商銀行、農業銀行、建設銀行、中國進出口銀行、交通銀行、中國出口信用保險公司等金融機構簽署了《中資金融機構國際同業合作公約》，引領帶動銀行保險機構營造廉潔自律、風清氣正的良好營商環境。中國進出口銀行建立跨境腐敗治理工作領導小組，設置境外機構廉潔專員，以廉潔為導向引領合規經營，為超過130個共建“一帶一路”國家2000余個境外項目提供融資，累計貸款超過4萬億元人民幣。
持續開展面向企業涉外業務人員和外籍員工的廉政警示教育，不斷提升員工守法合規經營的自信自覺。中建集團制定《廉政談話工作方案》，對5家境外二級企業“一把手”開展面對面廉政談話，充分發揮廉政談話在強化日常監督中的重要作用，從嚴從細加強對境外領導干部的監督管理。中國寶武以廉潔建設為支撐，在境外企業中廣泛開展廉政談話、警示教育。
注重廉潔風險防控，實現企業健康廉潔發展和當地社會和諧進步的雙重目標。中國海油把廉潔風險防控貫穿于投資經營的全過程，構建了覆蓋全面、預警及時、措施有效、動態管理的境外廉潔風險防控機制，對合作伙伴開展獨立的反腐敗盡職調查，對存在廉潔風險的項目出具風險提示函，實施“一票否決”制。在圭亞那項目中，中國海油主張十年內向“更好的圭亞那倡議”項目提供1億美元，幫助提升技術發展能力、改善教育設施、發展本地經濟，為當地社區帶來積極影響。在烏干達翠鳥油田開采項目中，中國海油開展布胡卡引水工程，讓1．3萬名村民喝上了干凈的飲用水。中國寶武下屬津巴布韋鉻業有限公司邀請中國駐津醫療隊為當地上千員工開展義診，聯合數十家駐津中資企業面向當地高技能人才組織“雙選會”活動，積極帶動當地就業，以實際行動踐行中資企業的社會責任。
廉潔絲綢之路建設取得的一系列顯著成效，贏得共建“一帶一路”國家的認可與支持，“一帶一路”廉潔底色更加鮮明，展現出更加強大的韌性和活力。在柬埔寨，中國華電投資的柬埔寨額勒賽33．8萬千瓦水電站，被稱贊為“中國人民送來的珍貴禮物”；在越南，南方電網參與投資的越南永新電廠，被稱為“越南質量最好的火電廠”；在巴基斯坦，中冶銅鋅被當地政府譽為經濟合作的典范和中巴兩國人民交往的楷模……
同心前行，路致遠方。廉潔絲綢之路建設順應各國人民對公平正義的期待，是“一帶一路”高質量可持續發展的重要保障。中國將攜各方以高標準、可持續、惠民生為目標，提升反腐敗國際合作水平，建設更緊密的廉潔伙伴關系，使每一個建設項目廉潔竣工，讓每一筆公共資金物盡其用，確保共建“一帶一路”成果落地生效，讓“一帶一路”高質量發展惠及共建國家和人民。（中央紀委國家監委網站曹溢 王卓 呂佳蓉）